Tieslietu akadēmijas izveides progress 2024. gadā
2024. gadā tika turpināts darbs pie tiesiskās apmācības sistēmas reformas un vienota mācību centra – Tieslietu akadēmijas – izveides. Proti, 2022. gada nogalē, piesaistot Eiropas Savienības finansējumu, tika uzsākts projekts “Tieslietu akadēmija” (turpmāk – Projekts), paredzot 2025. gada 1. janvārī izveidot pastāvīgu un vienotu kvalifikācijas pilnveides mācību institūciju, nodrošinot vienotu pieeju mācību plānošanā gan tiesnešiem, prokuroriem, gan tiesu darbiniekiem un prokuroru palīgiem, kā arī izmeklētājiem (turpmāk – mērķauditorija) attiecībā uz tām kompetencēm, kas būtiskas tiesas procesu efektīvai norisei. Atbilstoši Projekta nosacījumiem reformas ieviešanas pārraudzību īsteno Tieslietu ministrija sadarbībā ar Tieslietu padomi. Reformas ieviešanu īsteno Tiesu administrācija sadarbībā ar Ģenerālprokuratūru, Augstāko tiesu un Iekšlietu ministriju. Projekta finansējums būs pieejams līdz 2026. gada jūnijam. No 2025. gada Tieslietu akadēmija daļēji tiek finansēta no valsts budžeta.
Tieslietu akadēmijas kā profesionālās tālākizglītības īstenotāja uzdevums no 2025. gada 1. janvāra būs nodrošināt, ka tiesu varas profesionāļiem ir iespēja uzturēt un pilnveidot ar tiešajiem darba pienākumiem saistītas zināšanas un prasmes, organizējot tādus mācību un atbalsta pasākumus, kas veicina tiesu varas izaugsmi, veidojot mācīšanās kultūru kā daļu no profesionālās atbildības un tādējādi sekmējot sabiedrības uzticēšanos tiesu varai. Tieslietu akadēmija nav augstākās izglītības institūcija– tā ir iestāde, kas nodrošina iespēju tiesu varas amatpersonām un darbiniekiem attīstīt un pilnveidot amata pienākumu izpildei nepieciešamās kvalifikācijas un prasmes.
Mācību programmu izstrāde
2024. gadā tika sasniegts viens no galvenajiem Projekta mērķiem – izveidotas desmit profesionālās pilnveides mācību programmas:
1) jaunieceltajiem tiesnešiem,
2) jaunieceltajiem prokuroriem,
3) tiesnešiem ar pieredzi,
4) prokuroriem ar pieredzi,
5) tiesu darbiniekiem, uzsākot darbu tiesā,
6) prokurora palīgiem, uzsākot darbu prokuratūrā,
7) tiesu darbiniekiem ar pieredzi,
8) prokurora palīgiem ar pieredzi,
9) vadītājiem tiesā un prokuratūrā,
10) izmeklētājiem starpdisciplināros jautājumos, kas būtiski efektīvai tiesas spriešanai.
Programmas izstrādātas ar mērķi stiprināt tiesiskumu, uzlabot tiesu procesu efektivitāti un nodrošināt augsta līmeņa profesionālo sagatavotību tieslietu nozarē strādājošajiem.
Viens no pirmajiem soļiem mācību programmu izstrādes procesā bija skaidri definēt, kādas kompetences, zināšanas un prasmes tiesnešiem un prokuroriem ir nepieciešamas. Lai nodrošinātu kvalitatīvu un daudzpusīgu pieeju, jau 2023. gadā tika izveidotas mācību programmu izstrādes darba grupas, kas veica padziļinātu mācību vajadzību izpēti un analīzi, identificējot jomas, kurās nepieciešama profesionālā pilnveide. Programmu izstrādes darba grupās piedalījās tiesneši, prokurori, tiesu darbinieki un Tiesu administrācijas pārstāvji. Tiesu programmu izstrādi vadīja nodibinājums “Latvijas Tiesnešu mācību centrs”, savukārt prokuratūras programmu izstrādi – Tiesu administrācija un pieaicināti eksperti metodiskajos jautājumos.
Katra mācību programma ietver strukturētu un visaptverošu mācību tēmu kopumu, kas atspoguļo tiesnešu un prokuroru, kā arī tiesu un prokuratūras personāla amata pienākumu daudzveidību un nepieciešamās kompetences. Jaunieceltajiem tiesnešiem un prokuroriem paredzētās programmas ietver konkrētus mācību pasākumus, kas apgūstami noteiktā laika periodā, lai nodrošinātu sekmīgu profesionālo sagatavotību. Savukārt pieredzējušiem tiesnešiem un prokuroriem paredzētās mācību programmas ir dinamisks resurss, kas pielāgojams aktuālajām vajadzībām. To saturs kalpo gan kā pamats kārtējā gada prioritāro mācību tēmu noteikšanai, gan kā rīks, sekojot līdzi ilgtermiņa mācību piedāvājuma daudzveidībai un attīstības virzieniem.
Tiesu darbinieku un prokuroru palīgu mācību programmas ir veidotas, lai stiprinātu šos amatus, nodrošinot profesionālo izaugsmi un veicinot karjeras attīstības iespējas tiesu sistēmā. Savukārt izmeklētāju mācību programmas saturs balstās uz tēmām, kuras tiesnešu un prokuroru programmu izstrādes gaitā atzītas par būtiskām efektīvas tiesas spriešanas procesa nodrošināšanai.
Mācību programmu ieviešana.
Profesionālās pilnveides mācību programmas sniedz iespēju ilgtermiņā pārdomāti veidot ikgadējos mācību piedāvājumus. Proti, tiesnešu, tiesas darbinieku, prokuroru un prokuroru palīgu mācību plāns 2025. gadam (turpmāk – Plāns), kuru Tieslietu padome apstiprināja 2024. gada 18. oktobrī, sagatavots, ņemot vērā mērķa grupu izteiktās mācību vajadzības nākamajam gadam, politikas plānošanas dokumentos norādītās rekomendācijas, prokuratūras, Tieslietu ministrijas un prokuratūras un tiesnešu pašpārvalžu ieteiktos papildinājumus, kā arī ievērojot attiecīgo programmu izstrādes darba grupu norādījumus par prioritārajām mācību tēmām. Plānā ievērota vienota pieeja mācību nodrošināšanai dažādām mērķa grupām, kā arī paredzēta iespēja tiesnešiem un prokuroriem piedalīties kopīgās mācībās. Veidojot Plānu tiesu darbiniekiem, tika ņemtas vērā tiesu darbinieku profesionālās pilnveides mācību programmu izstrādē identificētās mācību vajadzības.
Jau kopš 2023. gada mērķauditorijai pilotversijā tiek nodrošināti dažādi mācību pasākumi. Mācības par juridiskām tēmām vada pieredzējušākie tiesu un prokuratūras pārstāvji, tādējādi daloties ar darbā gūtajām prasmēm un zināšanām. Lai nodrošinātu mācības, kurās nepieciešama citu nozaru ekspertu piesaiste, tiek organizēti publiskie iepirkumi.
2024. gadā nodrošināti mācību pasākumi, sniedzot dalībniekiem vērtīgu pieredzi un zināšanas.
- Piemēram, tika īstenots kurss "Uz vardarbībā cietušā vajadzībām vērsta pieeja tiesu sistēmā", kas sastāvēja no 9 nodarbībām 9 nedēļu garumā. Kursa novērtējumā dalībnieki īpaši izcēla iespēju iepazīties ar sociālo pakalpojumu sniedzējiem un viņu perspektīvām, kā arī Bērnu aizsardzības centra struktūrvienības "Bērna māja" apmeklējumu. Otrā mācību grupa mācības uzsāka 2024. gada novembrī un beigs 2025. gada sākumā.
- Ir notikuši vairāki semināri par aktuālām drošības problēmām un ar to saistītiem tiesību jautājumiem. Viena no galvenajām tēmām bijusi nacionālās drošības situācija, Krievijai turpinot agresiju Ukrainā. Vasaras skolas ietvaros tās dalībniekiem bija iespēja klātienē uzzināt Ukrainas speciālista viedokli par starptautisko tiesību jautājumiem, kas attiecināmi uz Krievijas agresiju pret Ukrainu. Tika organizēts arī seminārs par hibrīdkara instrumentiem un saistītajiem noziegumiem. Seminārā piedalījās eksperti no dažādām valstīm. Tāpat, reaģējot uz patvēruma lietu skaita pieaugumu, organizēti divi semināri ar Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes ekspertu un starptautiskās ANO Bēgļu aģentūras ekspertu piedalīšanos.
- Organizētas vairākas mācības, kas saistītas ar profesionālo zināšanu pilnveidi, piemēram, stiprināta tiesnešu izpratne jautājumā par pieteikuma iesniegšanu Satversmes tiesā, par Eiropas Savienības tiesību jautājumiem, sadarbībā ar Finanšu izlūkošanas dienestu izzināti jautājumi par noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas, terorisma un proliferācijas finansēšanas riskiem u.c.
- Ņemot vērā tiesnešu profesionālo skatījumu un pieredzi, sadarbībā ar Ģenerālprokuratūru organizētas mācības prokuroriem par kvalitatīvas apsūdzības runas sagatavošanu un prezentēšanu, īpaši uzsverot pierādījumu analīzes nozīmi un argumentācijas precizitāti.
- Tāpat pilnveidotas nejuridiskās prasmes, apgūstot un papildinot zināšanas juridiskajā angļu un franču valodā, komunikācijā un saskarsmē. Apmeklējot supervīzijas un koučinga sesijas, stiprināta prasme savlaicīgi atpazīt un risināt krīzes situācijas.
- Noorganizēti vairāk kā 40 komandējumi, kuros piedalījās dažādu tieslietu jomu pārstāvji. Vērtīga pieredze gūta un izpratne par Eiropas tiesu praksi paplašināta, 22 tiesu un prokuratūras pārstāvjiem apmeklējot Eiropas Savienības tiesas Luksemburgā.
Tieslietu akadēmijas izveide
24. oktobrī Saeima pieņēma Tieslietu akadēmijas likumu, nosakot Tieslietu akadēmijas statusu un paredzot tās uzdevumus un tiesības. Tieslietu akadēmija ir atvasināta publiska persona, kuras institucionālo pārraudzību īsteno Ministru kabinets ar tieslietu ministra starpniecību, savukārt Tieslietu akadēmijas funkcionālo pārraudzību īstenos Tieslietu padome.
Tieslietu akadēmija īstenos kompleksu pieeju tiesu varas profesionālo kompetenču attīstībai, attīstot gan sākotnējās mācības, gan kvalifikācijas pilnveides programmas, gan inovāciju, pētniecības un starptautiskās sadarbības kompetenci. Tieslietu akadēmijā tiks īstenotas ilgtermiņa mācību programmas, kas secīgi papildina viena otru, tādējādi mācīšanās kultūra būs kā daļa no profesionālās atbildības un sekmēs atbilstošu vidi mācību rezultātu ilgtspējas nodrošināšanai.
Tieslietu akadēmija no 2025. gada 1. janvāra pārņems Tiesu administrācijas funkcijas, kuras iepriekš uz deleģēšanas līguma pamata veica nodibinājums “Latvijas tiesnešu mācību centrs” - tiesnešu un tiesu darbinieku mācību plānošana un organizēšana, informācijas uzkrāšana par īstenotajām mācībām un to apmeklējumu.
Likuma “Par tiesu varu” pārejas noteikumikas paredz, ka Tiesu administrācija nodrošina Projekta īstenošanas ietvaros uzsākto mācību pasākumu norisi atbilstoši Tieslietu padomes apstiprinātajam mācību plānam. Tāpēc Tieslietu akadēmija pārņems mācību nodrošināšanas funkciju pakāpeniski.
Gada nogalē Tieslietu ministrija izsludināja atklātu konkursu uz Tieslietu akadēmijas direktora amatu. Līdz Tieslietu akadēmijas direktora apstiprināšanai amatā Tieslietu akadēmijas direktora pienākumus izpildījaTieslietu ministrijas valsts sekretārs Mihails Papsujevičs. Līdztekus Tiesu administrācija kā Projekta īstenotājs izsludināja atklātus amatu konkursus uz Tieslietu akadēmijas administratīvā departamenta amatiem: direktora/ finansista, jurista/ iepirkumu speciālista, jurista/ personāla speciālista un administratora/ lietveža amatu.
Tiesu administrācija 2024. gadā veica visas nepieciešamās aktivitātes, lai nodrošinātu Tieslietu akadēmijas darbību no 2025. gada 1. janvāra, piemēram, izstrādāja nepieciešamos iekšējo normatīvo aktu projektus, rīkojumu projektu u.c. dokumentu projektus, uzsāka sadarbību ar atbildīgajām institūcijām, lai nodrošinātu Tieslietu akadēmijai lietvedības sistēmu, domēna reģistrāciju, mājaslapas izveidi, IT infrastruktūras uzturēšanu, datu aizsardzības speciālista pakalpojumus u.c. darbības.
Tieslietu akadēmijas telpu pielāgošana
Šobrīd Tieslietu akadēmija izvietota Pils laukumā 4, Rīgā. No 2025. gada otrā pusgada Tieslietu akadēmija atradīsies 11. novembra krastmalā 31, Rīgā.
Iepriekš neparedzēti procesi (ēkā atklāts vēsturisks sienas zīmējums, atkārtoti sludināts iepirkums ēkas pielāgošanas darbu veikšanai) ir ietekmējuši kopējo ēkas pielāgošanas darbu veikšanas termiņu. Tieslietu akadēmijas telpu pielāgošanas darbu izpilde pagarināta līdz 2025. gada 2. ceturkšņa beigām.
Mācību telpas būs izvietotas ēkas ceturtajā, piektajā un daļēji arī trešajā stāvā. Ēkas pielāgošanas darbu rezultātā tiks iegūta moderna un mūsdienīga mācību vide, nodrošinot telpu energoefektivitāti un ilgtspēju. Tieslietu akadēmijas trešajā stāvā plānotas darbinieku darba telpas, ceturtajā un piektajā stāvā plānotas mācību telpas: auditorija (100 personām), lekciju zāle (līdz 40 personām), datorklase, darba grupu telpas un zāle tiesas procesa izspēlēm.
Vienlaikus noslēgts līgums par Tieslietu akadēmijas telpu aprīkošanu ar audiovizuālajiem risinājumiem un to uzturēšanu, kā arī noslēgts līgums par Tieslietu akadēmijas telpu dizaina koncepcijas izstrādi, ietverot telpu vizuālā un funkcionālā risinājuma izstrādi un raksturojumu, tādējādi paredzot kompleksu telpu iekārtojumu.
2024. gadā pabeigti ēkas demontāžas darbi, paveikta pārsegumu pastiprināšana un pārbūve un iekšsienu pārbūve, ierīkotas grīdu konstrukcijas 70% apjomā, nomainīti logi 3., 4. un 5. stāvā, apmestas sienas un izbūvētas ģipškartona starpsienas. Ēkā 50% apjomā ierīkota apkures sistēma, izbūvēts un pieslēgts siltummezgls, ierīkota ventilācijas sistēma 40% apjomā. Ēkā 60% apjomā izbūvētas elektroinstalācijas un elektrisko sakaru sistēmas, kā arī uzsākti telpu apdares darbi 3., 4., 5. stāvā. 2025. gadā turpināsies ēkas pielāgošanas darbi.
Līdz ēkas pielāgošanas darbu pabeigšanai mācības tiks nodrošinātas pieejamajās tiesu un prokuratūras telpās, konferenču centros un tiešsaistē.
